Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen koskien uutta rahapelilakia. Alkuperäisen suunnitelman mukaan esittelyviikon piti olla jo pian vuodenvaihteen jälkeen, mutta tästä myöhästyttiin jonkin verran. Esitys annettiin 20.3.2025, ja sen tavoitteena on siirtyä monopolista osittaiseen lisenssijärjestelmään.
Uuden lainsäädännön taustalla on havainto siitä, että Veikkauksen monopoli on käytännössä murtunut jo vuosia sitten. Pelaaminen suuntautuu yhä enemmän järjestelmän ulkopuolelle, eivätkä aiemmat tiukennukset lainsäädännössä ole onnistuneet kääntämään suuntaa.
Arpajaislakia muuttamalla pyritään tuomaan pelaajia valvotun toiminnan piiriin, ja samalla panostaa vastuulliseen pelaamiseen.
Tavoite siirtyä osittaiseen lisenssijärjestelmään
Suomessa Veikkauksella on ollut monopoli rahapelien järjestämiseen jo vuosia, mutta nettikasinoiden myötä pelaajien käyttäytymiseen on tullut muutos. Esteitä ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamiseen ei ole, ja yhä useampi pelaaja on päätynyt pelaamaan yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle.
Aiemmilla yrityksillä kiristää monopolia on ollut vain vähän vaikutusta, joten Petteri Orpon johtama hallitus päätti seurata useiden naapurimaiden esimerkkiä. Hallitusohjelmaan kirjattiin siirtyminen osittaiseen lisenssijärjestelmään, ja paljon keskustelua herättänyt ehdotus esiteltiin vihdoin eduskunnalle.
Sen mukaan netin kasinopelit ja vedonlyönti vapautetaan kilpailulle, jolloin myös ulkomaiset toimijat voivat hakea lisenssiä rahapelien tarjoamiseen. Täysin monopolista ei luovuta, ja Veikkaus säilyttää yksinoikeuden lottopeleihin, raaputusarpoihin ja fyysiseen pelaamiseen.
Totopelien osalta käytiin muita pidempi keskustelu, mutta lopulta myös ne on kirjattu siirtymään lisenssijärjestelmän piiriin.
Lisenssiä voi hakea vuoden 2026 alusta
Uudistuksen myötä ulkomaisten casinoiden on mahdollista hakea kotimaan lisenssiä vuoden 2026 alusta. Lisenssin saaneet toimijat voivat aloittaa toimintansa Suomen markkinoilla vuosi myöhemmin eli vuoden 2027 alusta.
Aikataulu peliohjelmistolupien osalta on tätä pidempi, ja niitä voi hakea vasta vuoden 2027 aikana. Sen myötä velvollisuus tarjota ainoastaan luvan saaneiden toimijoiden pelejä tulee sovellettavaksi vuotta myöhemmin.
Vaatimus lisenssin hakemiseen ulottuu myös Veikkaukseen, joka jaetaan uudistuksen myötä kahteen osaan. Toinen näistä hakee toimilupaa monopolin alle jäävien pelien tarjoamiseen, kun taas toinen voi hakea lisenssiä kilpailluilla markkinoilla toimimiseen.
Tällä hetkellä rahapelien järjestämistä valvoo Poliisihallitus, mutta muutoksen myötä perustetaan uusi Lupa- ja valvontavirasto. Se aloittaa toimintansa vuoden 2027 alusta, ja siihen saakka Poliisihallitus jatkaa toimivaltaisena lupaviranomaisena.
Lupa- ja valvontavirasto myös valvoo toimiluvan haltijoita. Pienemmistä rikkeistä voidaan määrätä huomautuksia ja seuraamusmaksuja, mutta viimeisenä keinona on toimiluvan peruminen.
Maltillinen markkinointi sallittua
Uuden lain valmisteluvaiheessa keskustelua herätti erityisesti markkinointi, joka keräsi yhtä paljon puoltavia ääniä kuin vastustusta.
Esityksen perusteella markkinointi on sallittua, mutta sille on asetettu tarkat rajat. Ulkomarkkinoinnin osalta sallitaan brändimarkkinointi, mutta varsinaista pelaamista ei saa mainostaa. Mainosten sijoitteluun tulee kiinnittää huomiota, eikä niitä saa asetella esimerkiksi koulujen lähistölle.
Toimiluvan haltijat saavat myös markkinoida yhtiötä eri kanavissa, minkä lisäksi sallitaan sponsorointi. Sponsoroitava voi tuoda esiin yhtiön logon, mutta ei saa markkinoida varsinaisesti rahapelaamista. Vaikuttajamarkkinointi kielletään uudessa lainsäädännössä kokonaan.
Myös sponsoroitavien osalta on rajoituksia, eikä markkinointia saa suunnata alaikäisille. Tämä tulee huomioida esimerkiksi tapahtumissa ja tuotteissa, jotka on pääasiallisesti alle 18-vuotialle.
Markkinoinnin sallimisella on kaksi tarkoitusta – ohjata pelaajia luvan saaneiden toimijoiden piiriin ja tehdä lisenssistä kilpailukykyinen.
Ainakaan tällä hetkellä uuteen lakiin ei kirjattu rajoituksia, joilla pyrittäisiin ehkäisemään pelaajia suuntaamasta järjestelmän ulkopuolelle. Muualta Euroopan talousalueelta saadut pelivoitot on kuitenkin tarkoitus määrätä verollisiksi, mikä saattaa markkinoinnin lisäksi ohjata pelaajia lisenssijärjestelmän piiriin.
Painotus pelaamisen vastuullisuudessa
Uudistuksessa painotetaan myös vastuullista pelaamista, ja lisenssin saaminen edellyttää toimia sen eteen.
Kaikki pelaajat tulee tunnistaa jo ennen pelaamisen aloittamista, millä ehkäistään alaikäisten pelaamista. Pelaamiseen rajoittamiseen tulee tarjota työkaluja, minkä lisäksi tilillä pitää näkyä pelihistoria. Rahapelejä tarjoavien yhtiöiden tulee myös tarkkailla pelaajien käyttäytymistä ja ottaa tarvittaessa yhteyttä riskikäytöksen perusteella.
Peliestoa varten perustetaan keskitetty rekisteri, josta voi pyytää samalla kertaa estoa kaikkien luvan saaneiden toimijoiden palveluihin.
Pelaajia kiinnostaa uudistuksessa bonukset, joita saa nykyään monilta ulkomaisilta nettikasinoilta. Niiden suhteen ei täyttä selkeyttä vielä ole, mutta todennäköisesti ainakin tervetulobonukset jäävät pois valikoimista. Vakituisille pelaajille tarjottavat edut saattavat kuitenkin olla mahdollisia, jolloin lisenssijärjestelmän sisällä pelaamiseen voidaan kannustaa myös maltillisten bonusten muodossa.